环球ug官方网:黄奇帆:加入CPTPP是应对新变局的重大战略

admin 2周前 (10-14) 财经 18 0

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加入CPTPP等高水平经贸协定是疫开新局的战略之举

新冠肺炎疫情全球伸张对天下经济带来了严重打击。百年未有之大变局,变局加速,变中有变。从现在事态看,最大变数是美国。现在的美国推行单边主义,将中国视为战略竞争对手;疫情发生后,自己应对不力却疯狂甩锅,宣扬“脱钩”。我们坚信,美方图谋不会得逞,但我们也需要应对之策。你打你的,我打我的。

加入CPTPP(《周全与提高跨太平洋伙伴关系协定》)等高水平经贸规则就是我们自动应对新变局的重大战略。

现在CPTPP国家经济总量和货物商业总量划分占全球的12.8%和15.2%;若是我们加入了CPTPP,那么CPTPP国家的经济总量占全球的比重将达29%,货物商业量全球占比将达27.2%。

现在,英国与日本已经杀青了自由商业协定,接下来英国大概率也会加入CPTPP,那么这个组织占全球的GDP的比重会更大。

作为高水平经贸规则,现在已经加入CPTPP的国家有11个,包罗日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁。其中,中国已与其中8个国家或同盟有自贸协定:我们与澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、秘鲁签过自由商业协定,与涵盖了文莱、马来西亚和越南的东盟有1+10的升级版自贸协定,只剩下日本、加拿大和墨西哥。而且这里面有10个国家,中国在其出口工具国中位列前三。

同时,我们还在谈区域周全经济伙伴关系协定(RCEP)和中欧周全投资协定(CAI),这两大协定有望年内杀青。若是我们加入了CPTPP,而美国没有加入,最后可能被“脱钩”的是美国人。

加入CPTPP等有利于深化改造开放,加速形成双循环款式

CPTPP作为高水平经贸协定,脱胎于跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。TPP协议不仅对传统议题如货物商业、服务商业和跨境投资的有关内容进行了深化,还对政府采购、竞争政策、知识产权、劳工尺度、环境珍爱、羁系一致性、国有企业和指定垄断、中小企业、透明度和反腐败等议题进行了规范,体现了“高尺度、高质量、高条理、面向21世纪”的特征。

美国退出后,为了降低门槛,CPTPP冻结了部门原来美国要求的有关知识产权条款,保留了TPP 95%的条款, 继续保留了国有企业和指定垄断、劳工、环境等条款,仍不失为全球局限内最高尺度的自贸协定。

从现在的条款看,CPTPP要求的许多内容与我们深化改造开放的基本偏向是一致的:好比对中小企业介入国际商业的支持、知识产权珍爱等都与我们这些年来的改造偏向一致,在这些领域,我们接受的难度不大;而对国有企业和指定垄断、劳工尺度、竞争政策等,虽然有很大难度,但这些年来我们自身也在深化改造,总体上是要确立一个公平竞争的高尺度市场系统。

加入CPTPP有利于我们以更高水平的开放倒逼更深条理的改造,有利于引发国内市场活力,提升内循环效率,加速形成加倍完善的社会主义市场经济体制;同时,加入CPTPP这件事自己也是中国以开放介入国际大循环的大战略,是国内国际双循环相互促进的主要抓手,有利于推动对外开放由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变,形成国内国际大致相同的制度环境。

还要深入实行“自由商业区战略”,扩大FTA朋友圈

从CPTPP的组成看,美国退出后,是日本勉勉强强捏合起来的。现实生长面临着几方面问题:一是现在的11国中,除了日本、加拿大、澳大利亚外,其他都是小国,影响力不够大;二是TPP是要跨太平洋的,但现在美国退出了,CPTPP主要商业局限现实还会退缩到亚洲周边区域;三是缺乏主导气力,日本想主导,但气力不够。

中国加入可以改变上述三条,但仍无形中面临美国的障碍。美国虽然不在其中,但可以依附其经济和政治霸权对有关国家施加压力;而且值得注意的是,美国在与加拿大和墨西哥杀青的美墨加协议(USMCA协议)中有个“毒丸”条款:要求缔约国一旦与非市场经济国家谈判自贸协定,就有可能被其他缔约国清扫出USMCA。墨西哥和加拿大现在都在CPTPP中,若是中国提出加入CPTPP,他们该若何自处?以是,总的来看,虽然加入CPTPP对中国有利,但也不是那么顺遂。我们照样要驻足自身、驻足周边。

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现在,RCEP除了印度外其他15国已基本杀青,应抓住机遇努力推动各方将协议落地。从现在情形看,印度大概率不会返回,关键是日本的态度,新任宰衡菅义伟曾对印度加入抱有很大期望。不管怎样,从现在事态看,中日之间应该一气呵成,把谈了十几轮的中日韩自贸区谈判推向深入,在三方配合介入的RCEP已取得共识的基础上,进一步提高商业和投资自由化水平,纳入高尺度规则,打造一个逾越RCEP的RCEP+的自贸协定。

“三零”规则是高尺度经贸协定基本偏向

无论是RCEP、RCEP+,照样TPP、CPTPP,以及其他种种五花八门的自由商业协定(FTA),总的演进偏向是三零,即“零关税”“零壁垒”“零补助”。

泛起“三零”的基本原因是:随着全球化不断生长、国际分工日益深化,商品商业不再是简朴的产业间商业,而是产物内商业,全球产业链生长造成了中心品商业在国际商业系统中迅速增长,国际商业的重心从最终品商业转移到中心品商业。中心品商业壁垒会发生累积效应,极大地提高商业成本。中心品要多次跨境商业,纵然关税和非关税壁垒很低,其商业珍爱水平也会被放大。为此,零关税、零非关税壁垒、零补助的“三零”规则凸显。其中,零壁垒和零补助的实质是营商环境趋同,实现市场化、法治化和国际化,集中体现在商业便利化、市场准入、政府采购、竞争政策、知识产权、劳工尺度、环境珍爱、国有企业和指定垄断等八个方面。

有人说,已往讲“三零”是由于全球化的水平分工,地球是平的。疫情之后,各国在思量产业链平安,要重构全球产业链,“三零”的基础还存在吗?我以为,照样存在的。“三零”依然是大偏向。由于经济全球化在螺旋中上升的趋势不是哪个政治家能改变的。只管疫后产业链重构的基本偏向是产业链在一个地域上形成集群,但仍依赖于资源要素在全球局限内的更高条理的水平分工和优化设置。因此,“三零”的基本逻辑纵然是在疫情打击下全球产业链重构的靠山下仍然是建立的。

对中国而言,掌握这一基本逻辑,介入国际经贸规则谈判时可以胸有定见,手中有牌。其中,要打好“零关税”这个牌。我们现在的平均关税水平是7.5%,可以降到天下平均的5%左右,以此适度扩大入口,同时有助于提高我们在一些敏感议题中的谈判筹码。

进一步赋能升级,为更好介入FTA谈判积累履历

中国设立自贸试验区的初心,即要通过自贸试验区的先行先试为中国介入新一轮FTA谈判做准备,加速培育介入和引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改造。换言之,设立自贸试验区的战略意图是要通过先行先试来为即将实行的自由商业区战略提供压力测试和风险缓释平台。

自2013年8月批准设立上海自由商业试验区以来,中国政府已经先后分三批共批准设立18个自贸区。这18个自贸区横跨中国东中西区域的差别省份。(编者注:9月21日,国务院印发了北京、湖南、安徽自由商业试验区总体方案及浙江自由商业试验区扩展区域方案。至此,我国已设立21个自贸区。)2013年中国政府推出首份上海自贸区“负面清单”,包罗38项克制类和74项限制类行业共190项条目。与2013年相比,2019年版的天下自贸区负面清单条目大幅缩减到37项。今年上半年,国务院又决议将自贸区负面清单条目再缩减到30项。应该说,我们的自贸试验区探索已经有了一批功效。

接下来,顺应新形势下打造更高水平开放型经济新体制的需要,除了要结构更多的自贸试验区外,还要推动现有自贸试验区扩区升级赋能。扩区就是突破现有120平方公里限制,根据形成产业链集群的需要,将没有划进来,但产业基础又较好、具备一定国际竞争力的区域划进来。好比浙江自贸区,原来只在舟山做油品全产业链,而代表中国最高水平的宁波港航物流、杭州数字经济、义乌小商品都不在自贸区,应该适度扩进来。同时,在商业、投资、运输、职员、资金、数据等自由流动方面赋予其更大的自主权和自由度,以更高水平的开放为这些区域的产业链集群生长赋能增效,也为FTA谈判积累履历。

疫情后中国出台多项开放措施

疫情之下,全球商业投资大幅受挫,职员往来险些中止,在一些国家鼓噪的“断链”“撤资”“脱钩”的杂音中,中国坚定地举起了全球化大旗,以自动开放、扩大开放的新举措彰显了建设开放型天下经济的刻意。

上半年,国务院常务会议通过了2020年版外商投资负面清单,其中天下外商投资准入负面清单由40条减至33条。特别是金融领域取消了证券公司、证券投资基金治理公司、期货公司、寿险公司外资股比限制;制造业领域铺开商用车制造外资股比限制;农业领域将小麦新品种选育和种子生产须由中方控股放宽为中方股比不低于34%。这些都为我们抓住机遇引资补链缔造了条件。

最近的中国国际服务商业交易会时代,习近平主席宣布,将支持北京设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由商业试验区,构建京津冀协同生长的高水平开放平台,动员形成更高条理改造开放新款式。

北京这个自贸区一大亮点就是以数字商业和科技创新为主要偏向,推动数字商业试验区、大数据交易所和数据跨境流动羁系三项建设,促进数据建设有序流动,围绕科技创新推出一揽子政策。这恰恰是国际高尺度经贸规则的焦点问题,开展这方面试验试点有利于我们在新一轮经贸规则谈判中占据自动,应当加速推进。

(作者系中国金融四十人论坛学术照料、中国国际经济交流中心副理事长)

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